空中“蜘蛛网”不见了，加工厂消防设施完备，电动车统一进棚……6月初，记者到株洲市荷塘区合泰、富家垅地区走访，所到之处，面貌焕然一新。

　　京广线穿城而过，将株洲千亿服饰产业“一分为二”。西边芦淞市场群，林立着38家专业市场；东侧荷塘区合泰、富家垅地区，聚集了1180余家服装加工厂。

　　30余年无序发展，生产生活区混杂，消防安全隐患多，湖南最大服饰加工基地，面临产业升级发展“瓶颈”。

　　今年初，荷塘区以“分片包干”方式，派遣6个街道办事处近200名干部，进驻合泰、富家垅地区“排雷”，消除安全隐患。

　　6个街道办“异地作战”，不达预期决不收兵

　　合泰、富家垅地区属月塘街道辖区，是芦淞服饰市场“前店后厂”的“厂”。

　　“这里有完整的服装产业链，原本只有1.1万原住居民的‘城中村’，挤进了15万人。”月塘街道办事处党工委副书记、主任周涛介绍，经过30余年野蛮、粗放发展，生产、吃饭、住宿混杂的“三合一”场所，在这里遍地开花。

　　据统计，合泰、富家垅地区共有自建房776栋，普遍建于上世纪90年代至2010年期间，缺乏统筹规划，存在重大消防安全隐患。

　　今年2月，株洲消防部门在合泰地区进行消防演练，消防车拐一个弯，竟花了21分钟。

　　曾有媒体记者想用无人机拍摄区域全景，因无人机无法穿越楼栋间“蜘蛛网”般的空中飞线，最终放弃。

　　整治，势在必行；“排雷”，刻不容缓。

　　今年初，株洲市委书记曹慧泉现场调研后要求，以“坐不住、睡不着”的紧迫感，集中力量打好安全隐患歼灭战。

　　荷塘区提出，在合泰、富家垅地区开展自建房示范小区创建工作，对环境卫生、安全隐患、停车秩序等18项内容进行全面整治。

　　荷塘区将10个治理难度大、群众反映强烈的区域作为首批示范小区创建，划分为6个组，交由全区6个街道办事处“分片包干”“异地作战”。

　　“不惜代价，一年之内整改到位。”荷塘区委书记方靖表示，不达预期，决不收兵。

　　拍桌子坚决不搬的业主成为小区治理热心人

　　“认领”任务的街道办进驻后，发现工作难度远超预期。

　　创建工作的核心任务是将加工栋、住宿栋分离，即加工栋不住宿，住宿栋不加工，消除消防安全隐患。

　　茨菇塘街道工作队进驻的合泰C区、合泰D区、合泰大街，有自建房46栋、服装加工厂152家，是加工厂最密集的地区之一。

　　“老板自建楼房，一般自己住在楼里，大部分出租给加工厂。分离意味着自己搬走或者加工厂搬离，这触及个人核心利益，工作根本推不动。”荷塘区茨菇塘街道工作队负责人向章琳说，在最初的上门摸底中，工作队遭受冷眼是常态。

　　为打开工作局面，工作队决定从整治环境开始。

　　楼栋间密布的空中飞线沉积30余年，不美观也不安全。工作队与电力、电信运营商对接后，开展一场史无前例的“剪线运动”。

　　紧接着，卫生大扫除、清除牛皮癣、路面硬化等全面推进。小区新设6个道闸，封闭式管理让小区秩序井然，焕然一新。

　　为便于管理，增进居民归属感，工作队征求居民意见，将合泰C区、合泰D区、合泰大街3个区域统称为“合泰鑫城”。

　　一套“组合拳”打下来，工作队得到大家认可。“我在这里住了10多年，头一次改变这么大。开始以为只是走过场，没想到工作做得这么实。”吴姓房东说。

　　加工栋、住宿栋分离工作顺利开展。

　　合泰D区8栋自建房刘姓房东，花100余万元对自己所住楼层进行豪华装修。听说要搬离，跟工作队“拍桌子”，坚决不同意。目睹小区变化，加上工作队动之以情、晓之以理，他在株洲河西买新房并搬家。

　　“搞严一点安全一些，收租金也安心一些。”刘姓房东主动加入小区自治委员会，成为小区治理热心人。

　　工作队整合资源，帮助从住宿栋搬走的加工厂尽快找到新厂房。

　　清理后的加工栋面貌一新。记者现场看到，加工栋内功能分区清晰，拥有完善的烟感报警器、喷淋系统，应急逃生窗口配有标识和安全绳。

　　合泰、富家垅地区首批10个自建房示范小区310栋房屋，其中住宿栋212栋、加工栋98栋。截至6月6日，创建工作整体完成96.4%。

　　建立长效管理机制，探索区域治理升级版

　　合泰裕丰三区4栋至11栋围墙边，新搭一个2000余平方米的雨棚，安装120个充电桩，可停放300余辆电动摩托车。

　　进驻裕丰三区的是明照街道办。该办宣统委员梁丰告诉记者，这里原来有10个杂物间，在工作队的带领下，居民拆掉杂物间，筹集资金搭建雨棚，方便居民充电，也杜绝充电隐患。

　　“小区停车，居民自行商定收费标准，房东每月100元，租户每月200元，外来车辆按小时收费，收益全部用于小区维护管理。”梁丰介绍，在工作队的引领下，小区正向自治方向发展。

　　整治走向“深水区”，建立长效管理机制成为关键。

　　5月16日，合泰A区党支部召集50余名房东、加工厂老板、居民和物业公司，就如何提升小区管理水平召开议事会。

　　这样的议事会在合泰A区是第一次。合泰A区党支部书记叶蓓告诉记者，目前，小区已建立以小区党支部为“头”，片长、组长、邻长和自治委员会为“肩”，租赁户代表共同参与的“头肩型”议事协商机制。

　　工作队总有一天要撤走，要抓紧培育小区治理带头人、热心人。

　　关键时刻看党员。在合泰鑫城小区，工作队找到12名党员，以他们为核心建立基层党组织，开展小区自治。老党员阮更祥担任合泰C区党支部书记、片区物管会主任后，推动小区封闭式管理，广受好评。

　　合泰鑫城小区明确片组邻、物业公司、物管会、加工厂、房东、环卫公司等各方主体责任、监督责任，建立“巡查-反馈-交办-处置-回头看”的闭环管理流程，引导居民消防安全共防、环境卫生共治、小区事务共商，“自己的事自己办”。

　　更大范围的共治共享，正加速形成。

　　荷塘区服饰协会组织会员开展消防、环境卫生整治，捐钱捐物助力片区自治。“全力配合此次整治，实行业态分栋，加装消防楼梯、安装消防喷淋等，打造省级示范厂区，为服饰行业走远走深赋能。”荷塘区服饰协会会长黎葵说。

　　在月塘街道办的组织下，110名骑手、58家物流企业负责人成为政策宣传员、民情联络员。

　　目前，荷塘区正与北京一家企业洽谈，就合泰、富家垅片区城市更新、产业转型升级、长效治理进行深度合作，探索区域治理升级版。