一、《实施方案》出台背景

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院作出的重大战略部署。今年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，从高质量发展大局出发，系统阐述了大规模设备更新和消费品以旧换新的重大意义、总体思路、重点任务和支持政策，为我们做好这项工作提供了根本遵循。3月8日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。3月28日，李强总理主持召开工作部署视频会议。目前，国家有关部委正在密集推出系列具体实施方案或行动计划，以及配套政策措施。

省委、省政府高度重视新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新工作，领先一步抓学习，抢先一步抓对接，深入一步抓贯彻。省委书记沈晓明主持召开省委常委会，第一时间传达中央精神，要求尽快研究制定我省贯彻落实意见。省长毛伟明分别召开省长专题会议和全省视频工作会议，要求深入贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话和指示精神，积极抢抓政策机遇，大力推动大规模设备更新和消费品以旧换新，相关工作纳入“八大行动”统筹推进，纳入省政府大抓落实督查激励。

按照省委、省政府的部署安排，省发展改革委及时组建工作专班，积极对接国家政策，广泛开展调研摸底，充分征求部门意见，牵头起草了《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。4月11日，省政府正式印发实施。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》分四个部分，分别是总体要求、重点任务、保障措施和组织实施。

第一部分“总体要求”。主要是贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，按照统筹推进、分类施策，市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，供需对接、双向发力的原则，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、产品供需对接四大行动，为接续用力打造“三个高地”、推动湖南高质量发展提供有力支撑。提出了2024年、到2025年、到2027年的目标。

第二部分“重点任务”。主要分为4大行动，共17项任务内容。一是实施设备更新行动。重点聚焦工业、建筑、交通、农业机械、教育、医疗、文旅7个领域，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，有序推进重点行业设备更新。结合城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新。推动交通运输设备更新换代，推动农业机械装备升级，提升教育、医疗、文旅设备水平，促进各领域向高端化、智能化、绿色化转型，带动更多先进设备的生产和应用。二是实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电、家装等耐用消费品以旧换新，推动汽车换“能”、家电换“智”，家装厨卫焕新，促进高质量耐用消费品更多进入居民生活。三是实施回收循环利用行动。落实全面节约战略，完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，加快发展再制造产业，推动废旧资源高水平再生利用，建立“换新+回收”资源循环利用体系。四是实施产品供需对接行动。抢抓设备和消费品更新换代需求升级机遇，加速培育湖南产业新优势新动能，着力推介优势产业产品，积极开展供需对接活动，使湖南更多的先进设备、优质产品、创新技术服务全国大市场。

第三部分“保障措施”。主要是打好政策组合拳，通过突出标准牵引，完善财税政策，优化金融支持，加强要素保障，强化产业和科技支撑，形成政策合力，让真金白银直达经营主体，优惠实惠落到千家万户。

第四部分“组织实施”。主要是加强组织领导，建立政策体系，实行清单管理，相关工作纳入“八大行动”统筹推进，纳入省政府大抓落实督查激励，确保各项目标任务落地见效。

三、《实施方案》主要特点

一是以高质量发展为行动目标。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹推进“八大行动”，把国家所需和湖南所能结合起来，把国家支持重点和湖南对接落点统一起来，坚持从供给端、需求端、回收端、服务端四端发力，全方位兑现放大政策红利，全链条创新激发有效需求，切实把政策红利转化为发展实效。

二是以四大行动为重点任务。聚焦十大领域，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、产品供需对接四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

三是以五个“突出”为主攻方向。突出“两优”，即优势产业和优势产品。突出“两新”，即设备更新和以旧换新。突出“两改”，即节能改造和安全改造。突出“两升”，即市政基础设施提升和城市管理水平提升。突出“两建”，即建设废旧设备循环回收体系和建设废旧设备综合利用基地。切实把方向选准，把好事办好。

四是持续完善“三张清单”。紧跟国家部署，持续开展全面深入摸底，更加精准掌握各领域的优势和需求，加强政策梳理、对接和研究，动态完善“两优”清单（即优势产业、优势产品供给清单）、“两新”清单（即七大领域设备更新、三大领域消费品以旧换新需求清单），以及财税、金融、投资、产业等政策清单。

五是打好政策组合拳。按照省委、省政府统一部署，各有关部门按照职责分工制定十大领域具体实施方案和配套政策，建立完善“1+N”政策体系。通过突出标准牵引，完善财税政策，优化金融支持，加强要素保障，强化产业和科技支撑，形成政策合力。对照国家支持范围和标准，加强前期工作，完善必要手续，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、中央财政补贴、银行优惠贷款等资金支持。各市州要因地制宜推出差异化、有含金量的配套政策措施。