推动汨罗信息化工作可持续发展的几点思考

    近年来，我市按照“四化两型”和建设“四个湖南”要求，大力推进新型工业化和信息化深度融合，经济势力明显增强，进入中部地区前百强，在全省排名前十。我市信息化建设取得长足发展，特别是医疗信息化、政务信息化和物流信息化市场规模持续扩大，电力信息化、金融信息化、酒店信息化等也取得了显著进展。2011年12月23日，湖南省委、省政府印发《数字湖南建设纲要》，要求充分发挥湖南优势，提升国民经济和社会发展信息化水平，加快推进数字湖南建设。当前，岳阳正在加紧制定《数字岳阳建设纲要》，作为我市建设“数字汨罗”也势在必行！为此，我局按照市政府统一部署，4月2日至16日，成立了汨罗信息化建设课题研究组，通过座谈、现场查看、电话咨询、表格调查等多种形式，就加快推进信息化建设方面，对全市公安局等18个职能部门和万容科技等21家企业、6个乡镇共发放调查表60余份，走访座谈100多人，集思广益，形成对策。

　　　　综观全局，全市信息化稳步推进

　　目前，全市共有电子信息化企业23家（含三家国营电信运营商），2012年信息化产业总产值达8.5亿元；固定电话用户达5.85万户、移动电话用户达44.1万户、宽带用户3.7万户，网络和通讯信号均已覆盖到全市所有乡镇，形成多业务、多功能的信息服务网络，有效满足各类用户对数据通信的不同需要。近两年，全市使用财政性资金建设的信息化工程，年平均投入近2000万元。

　　一是信息化设施较为完善。移动、电信、联通的通讯信号覆盖全市城乡，宽带网络建设初具规模。Adsl网络覆盖全市，主要单位和部分小区实现光纤宽带上网。广播电视网光缆传输网已全部建设完成，全市31个乡镇场基本实现了村村通数字。

　　二是信息化技术广泛应用。各行各业信息化有新的突破，公安系统的信息网全面完成建设并实现提速，覆盖全市的治安天网工程建有93个治安防控探头，城区道路建有19个路口灯控系统，城区出口及国道、201线建有  个卡口监控，内部基本实现了办公自动化、信息网络化，为我市治安防控、道路秩序做出极大贡献。教育系统“校校通”工程全面推广，初步建立了以教育局为核心，以宽带光纤为主干的教育网。目前，全市部分中小学已建设网站，实现了教育资源共享。电子商务应用发展迅速，2012年全市网上购物交易额达3亿元，仅“淡水微香”一家网店2012年实现网销2000万元，快递数量突破8万件。同时，数字医院建设、数字农业建设、数字景区建设也正在以点带面的示范性方式进行之中。此外，工商、财税及金融系统的信息化建设在“十二五”期间也得到迅速发展。

　　三是信息化效益明显提升。首先，有力地助推企业做大、做强。移动公司打响3G技术销售战，营业收入由2011年1亿元上升到2012年的1.5亿元；万容科技、同力电子使用远程监控跟踪系统，获得国家环保部批文效益明显上升。其次，促进社会事业发展。上世纪九年代，远程教育和金盾、金农、金信、金税等“十二金”牌工程的推广应用，扎实推进了新时期的电子政务建设；网上支付、网上购物、网上银行改变了居民的传统生活方式，为人民群众带来先进的消费理念和实在方便的服务。再次，促控社会稳定。实现天网工程以来，通过卡口监控成功破获重大刑事案件10起，其中公安部督办案件2起，通过网上追逃、网上协查，节约了破案成本，提高了办案质量加快了办案速度。

　　正视问题，察觉信息化发展不足

　　通过调查，综合分析，明显感觉到我市信息产业发展存在四个不足：

       一是产业升级缓慢。一是信息企业占规模企业比重不大，电子信息制造业目前占全市规模企业不到10%的比例。二是高科技电子信息企业缺乏，如软件开发制造企业、电子高科技产品制造企业在我市几乎是空白。

　　二是投入不够均衡。随着信息化的普及，近两年来相关部门投入信息化建设资金不均衡，从几十万到几百万不等。如公安天网系统建设工程，近两年投入700多万，交警电子警察、移动数据警务通投入近600万元，金融系统如工商银行、建设银行“银盾”系统，教育系统用于数字教育投入均不少于上百万，近年来，大多数部门安装了治安安防监控系统，大部分中心乡镇主要街道也安装了治安防控监控系统，但也有很多部门还没有信息化建设的投入。

　　三是管理欠缺规范。具体表现在使用财政性资金的信息工程建设中缺乏长远规划，只着重当前建设，轻视后期管理维护，使很多重金投入的信息化建设工程成为摆设，不能取得实效，如城区的天网工程监控探头93个，只有30几个能正常使用，其余形同虚设。交警的电子警察监控系统、卡口系统也大部分没有后续管理维护，70%不能正常使用。

　　四是专业人才缺乏。信息化建设是一个系统工程，工作任务量十分巨大，目前大部分单位只配备一名兼职信息员负责信息的采集、传递、储存、利用、发布等工作，远远满足不了工作的实际需要，成为制约我市信息化快速发展的瓶颈。干部职工的信息化水平有待进一步提高，各部门信息化技术力量严重缺乏，一些常见的和简单的软硬件故障不能及时解决，一些职能部门中从事信息工作的人员大多都是未经过专业培训的临时人员，亟需培养或引进一些互联网信息技术的复合型人才。

　　五是对比差距较大。一方面投入力度不够大，邻近的平江、湘阴近几年抢抓信息化建设的机遇，大投入、高水平、高质量的建设了一批信息工程，如湘阴的智慧城市安全天网工程建设一次性投入2000万元，平江的城区交通智能系统一次性投入了1700万元。另一方面信息化管理不规范，在我市，市政府电子政务领导小组、政务中心、工业和信息化局均管理信息化工作，也都可管信息工程，形成多头管理，造成资源浪费，没有形成系统管理模式，造成许多信息工程重建设轻管理现象。这一块革命老区平江已走在我们的前面。

强化举措，推动信息化持续发展

　　为推动我市信息化工作可持续发展，提升市域经济实力，建议市政府从以下四个方面加强保障。

　　一要加强人力保障。一是建议市政府高度重视信息化工作推进，要成立市长任组长、分管工业和信息化的副市长为副组长的汨罗市信息化工作推进领导小组，领导小组办公室设在市工信局，局长任办公室主任，要在经费和人员编制上给予重点支持。二是建议市政府有计划招录专业人才，有步骤分阶段安排干部职工定期进行信息化知识系统学习培训，以提高全市干职工队伍信息化水平。

　　二要健全机制保障。根据《湖南省信息化条例》的要求，要规范对全市使用财政性资金建设信息工程的规范管理，确保使用财政性资金建设的信息工程的前置审批、招投标管理、项目管理、竣工验收、后期维护的规范化管理。根据国家和省法律、条例等规定，按照国家工信部、省经信委和岳阳市经信委工作要求，参照平江、湘阴等地的做法，我市要尽快成立汨罗市电信执法大队，列入工信局二级机构，每个执法大队要由6-8人员组成，配置专门的执法车辆，安排专项经费，提供办公场所等，切实履行职能职责，更好维护电信领域市场秩序。

　　三要落实政策保障。激励传统产业走开发高信息技术产品和智能产品之路，促进传统企业转型升级等，对汨罗境内获得知识产权的企业每个奖励5—10万元，鼓励传统产业向信息技术转化，凡“数字企业”创建达到“七个一”标准的，要给予2—5万元奖励。

　　四要强化举措保障。一要制定“数字汨罗”方案，使企业、学校、医院、景区、酒店、城管、广电等领域实现数字化；二要制定汨罗信息化产业发展规划，以信息技术改造和提升产业，围绕“四流三周期”，即物流、资金流、业务流、价值流和产品生命周期、企业生命周期、产业生命周期，构造以信息化带动其他要素流动的产业关联，对资源优化配置、整合，对过程优化重组；三要大力发展电子商务和信息物流，降低贸易成本和物流成本。